どうしても取りたいなら強制力と罰則を設定する、
もしくは制度を抜本的に見直す。
そのどちらかにするしかないよな。
どっちつかずの中途半端なことするからダメなんだと何で分からないんだろ。
まあそもそもが特定の利権のために無理やり作った無理な制度だからこんなことになってるんだろうな。